不管下游竞争如何激烈，都脱离不了对上游的依赖。

以下为关于增加土地供给支持光伏、风电大规模开发的建议的建议全文。因此建议在土地空间利用规划中，统筹考虑新能源用地空间，科学合理论证生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控三条边界，有序布局，为新能源项目可持续发展预留、腾挪空间，支持项目建设

四、针对光伏、风电项目建设用地部分，安排专项指标，不纳入地方建设用地总规模管理目前光伏、风电项目建设用地部分审批流程复杂、审批时间长，甚至受地方建设用地总规模限制，长时间无法取得建设用地指标，严重影响了光伏、风电发展。虽然有相关光伏用林的（林资发〔2015〕153号）及风电用林的（林资发〔2019〕17号）等政策支持，但各地在遇到相关用地审批条件时标准不一、流程冗长，也限制了项目选址以及产业发展。但目前很多省份并没有按照文件推广执行，尚未出台具体的农光互补建设要求和标准，导致农光互补项目落地难。另一方面农光互补项目通过抬高支架高度、增大组件阵列行间距等措施，实现了光伏+农业的产业融合，在农用地不抛荒、不撂荒的同时还实现立体化农业生产，提升农用地利用效率，增加农民农业生产利润。因此建议在土地空间利用规划中，统筹考虑新能源用地空间，科学合理论证生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控三条边界，有序布局，为新能源项目可持续发展预留、腾挪空间，支持项目建设。

随着我国3060碳中和生态目标行动方案的落地，我国能源结构性问题和节能减排之间的矛盾日益突出，可再生能源发展不充分的瓶颈也逐步显现，初步预测，到2030年我国全社会用电量将超过11万亿千瓦时，光伏、风电等可再生能源将大规模替代化石能源，按照2030年非化石能源占比25%计算，预计2030年光伏、风电总装机规模将接近20亿千瓦，目前缺口巨大。近年来，因种种用地限制导致光伏、风电项目土地供给不足，光伏、风电大规模开发土地卡脖子问题逐渐显现。绿色发展贵在行动、成在坚持，我们要自觉践行绿水青山就是金山银山理念，共同描绘好陕西天蓝、地绿、水清的动人画卷。

根据能源100，在已披露的2021年地方政府工作报告中，光伏写入了辽宁、山西、西藏、广东、安徽、江苏、四川、云南、内蒙古、陕西和吉林省等11个省、市区的最高行动纲领，且被列入2021年工作重点内容之一。加快推动绿色低碳发展。湖南省政府报告虽未提到光伏关键字，但将优化能源结构，大力发展绿色建筑作为重点工作内容。推进石化产业稳油强化，大力发展精细化工。

大力发展天然气、风能、太阳能、核能等清洁能源是2021年广东省政府工作重点之一，摘选的相关措辞如下：扎实抓好污染治理和生态建设，提高资源节约集约利用水平，促进人与自然和谐共生。营造林202万亩，提升森林生态系统碳汇能力。

推进外电入皖，全年受进区外电260亿千瓦时以上。碳基新材料产业推动太钢高性能碳纤维规模量产应用、阳泉碳纤维和高端纺织时尚产业等项目，推进金刚石、电容炭、高端合成蜡等重点项目建设。推广应用节能新技术、新设备，完成电能替代60亿千瓦时。第一处在十三五工作成绩段落，第二处是在部署2021年工作重点环节，能源100摘选原文如下：扩大优势产品供给，电子信息、汽车、光伏等产业强劲增长。

建设碳交易市场，推进碳排放权市场化交易。另一处是在安排2021年工作重点环节，陕西省政府作出如下表态：推动绿色低碳发展。湖南省：优化能源结构，大力发展绿色建筑国家电网原董事长毛伟明出任湖南省省长、省委副书记后，作了2021年湖南省政府工作报告。倡导绿色生活方式，推广新能源汽车、绿色建材、节能家电、高效照明等产品，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。

制定二氧化碳排放达峰行动方案，推动用能权、碳排放权交易。支持探索零碳示范创建。

抓好矿业转型和绿色矿山、绿色园区、绿色交通建设。对此，上海市2021年两会政府工作报告中，关于碳市场建设有如下表述：启动第八轮环保三年行动计划。

广东省：大力发展天然气、风能、太阳能、核能等清洁能源作为战略新兴产业之一，光伏写入了经济大省广东省2021年两会政府工作报告。湖北省：培育壮大节能环保、清洁能源产业推动绿色转型。倡导绿色生活方式，推行光盘行动，建设节约型社会，创建节约型机关。加快国家大型水电基地建设，推进800万千瓦风电和300万千瓦光伏项目建设，培育氢能和储能产业，发展风光水储一体化，可再生能源装机达到9500万千瓦左右，完成发电量4050亿千瓦时。实际上，对于光伏的支持，北京市是不遗余力的，2020年北京市出台了史上最豪横的光伏补贴政策，对分布式光伏项目提供0.3-0.4元/度补贴，连补5年。推进绿色储能基地建设。

制定实施碳排放达峰行动方案。深入实施产业基础再造工程，推动四基产品示范应用，精心打造重型卡车、煤化工、集成电路、光伏发电、电子显示、新材料等重点产业链。

提升生态系统碳汇能力，完成造林140万亩。加快建设全国碳排放权注册登记结算系统

在碳达峰、碳中和目标下， 十四五期间我国光伏市场将迎来市场化建设高峰，预计国内年均光伏装机新增规模在70-90GW，有望进一步加速我国能源转型。(四)技术创新活跃产业化技术方面，多晶硅生产综合电耗已降至66.5kWh/kg-Si，单炉致密料占比提升为70%-80%;硅片方面，单晶炉单炉投料量提升至1900kg，较2019年的1300kg有大幅提升;158.75mm和166mm尺寸占比合计达到77.8%，182mm、210mm大尺寸硅片正在逐步进入市场;晶硅电池方面，规模化生产的P型单晶电池均采用PERC技术，平均转换效率达到22.8%，较2019年提高0.5个百分点，先进企业转换效率已达到23%;组件方面，166mm、72片单晶PERC组件主流功率为450W。

在工业领域，工信部表示要制定重点行业碳达峰行动方案和路线图，鼓励工业企业、园区建设绿色微电网，优先利用可再生能源，在各行业各地区建设绿色工厂和绿色工业园区。自碳达峰、碳中和目标提出以来，金融市场对光伏板块的关注度开始快速上升。(三)光伏产品出口稳中有增2020年，我国光伏产品出口总额约197.5亿美元，同比下降5%。墨西哥市场受到清洁能源拍卖的取消以及后续政策不确定性的影响未能延续之前的增长势头，市场需求有所下降。

据不完全统计，仅2020年四季度至2021年2月，光伏产业链上下游各企业签订的长单数量多达30余个，金额涉及超过1600亿元。其次是7项可转债融资，对应募资规模122亿。

(五)光伏将助力多个领域清洁低碳发展《中国长期低碳发展战略与转型路径研究》综合报告指出，当前工业部门的能源消费占全国总终端能耗的65%，是最主要的能源消费和二氧化碳排放部门。目前，越来越多的国家和地区采取一定的措施来应对全球气候变化，共同推动疫情后世界经济绿色复苏。

建筑、交通行业能耗占全国总终端能耗约20%和10%。制定高速公路路侧光伏工程技术规范。

其中，多晶硅产量39.2万吨，同比增长14.6%;硅片产量161.3GW，同比增长19.7%;电池片产量134.8GW，同比增长22.2%;组件产量124.6GW，同比增长26.4%。光伏发电价格已经在全球越来越多的国家及地区低于火电，成为了最具竞争力的电力产品。下半年EVA胶膜价格上涨了50%，一度达到14元/平方米的高价，和POE胶膜的价格形成了倒挂。这一电价比2019年最低中标电价降低了0.324美分/kWh，降幅达到19.7%。

龙头企业纷纷布局，采用多晶硅料和硅片、硅片和电池片、组件和光伏玻璃等上下游企业锁定长单的方式或采取垂直整合等方式，加强供应链的把控能力。随着海外疫情的爆发，对海外光伏市场需求的预期下降,导致二季度光伏产品价格大幅下降,这是光伏产品出口额下降的主要原因。

2020年10月31日，《求是》发表习近平总书记重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，文中明确表示，要拉长长板，尤其可以通过新能源等领域的全产业链优势来拉紧国际产业链对我国的依存关系，充分肯定了我国光伏产业在国际上的领先地位。2020年三季度以来，多晶硅料、光伏玻璃、EVA胶膜等供应紧张导致原辅材料价格上涨，随之组件价格反弹，全年组件价格降幅不及预期，组件在整个系统成本中占比较2019年提升了0.8个百分点。

越南新一轮FIT政策引发了越南屋顶光伏的抢装热潮，根据越南工贸部的公告显示，2020年越南光伏新增装机为10.75GW，成为全球前3大光伏市场，其中屋顶光伏装机超过9GW。目前NREL电池片转换效率纪录表中，除晶科的多晶硅电池片外，上海交大/北航、中科院化学所和汉能分别研发的有机电池、有机叠层电池和薄膜电池仍保持着世界纪录。